"О роли Высшего Судебного Совета Республики Казахстан в формировании кассационных судов"

Статья Председателя Высшего Судебного Совета РК Дмитрия Малахова в журнале “ZANGER”

Тенденция укрепления кадровой политики в судебной системе Республики Казахстан в последнее время набирает обороты с учетом совершенствования процедур и механизмов отбора кандидатов на судейские должности, а также необходимости укомплектования вновь создаваемых кассационных судов.

Высококвалифицированный, профессиональный и независимый судейский корпус являются залогом качественного отправления правосудия.

Главой государства К.К. Токаевым в Послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года отмечена необходимость срочного обновления и оздоровления судейского корпуса, где судьи должны быть высококвалифицированными, честными и неподкупными.

Проблема качественного комплектования судейского корпуса существовала во все времена, но ее актуальность в настоящее время значительно возросла, поскольку сейчас проводится масштабное развитие принципов правового государства, в том числе посредством обновления законодательства, а также модернизации институтов судебной власти, в том числе за счет формирования новых кассационных судов.

Высший Судебный Совет Казахстана является органом, обладающим конституционно-правовым статусом, главным назначением которого является обеспечение полномочий Президента Республики Казахстан по формированию судов, обеспечению гарантий независимости судей и их неприкосновенности.

Создание кассационных судов в Казахстане – значимый этап в реформировании судебной системы страны. Это решение, инициированное Президентом Республики Казахстан, подчеркивает политическую волю государства по совершенствованию принципов правосудия, обеспечению его доступности и повышению доверия граждан к судебной системе.

Этот своевременный и эффективный шаг в развитии судебной системы Казахстана позволит:

- снизить нагрузку на Верховный Суд, сосредоточив его внимание на ключевых вопросах правоприменения;

- увеличить доступ граждан к правосудию благодаря внедрению дополнительной инстанции по пересмотру дел;

- повысить качество судебных решений за счет более точечного контроля за законностью.

Кроме того, введение кассационных судов согласуется с лучшими международными практиками, где такие инстанции служат дополнительным механизмом обеспечения справедливости (Франция, Италия, Нидерланды).

По мнению известного французского ученого-правоведа Рене Давида, создание специализированных судебных органов является необходимым условием для повышения качества правосудия и защиты прав граждан[1]. В данном контексте кассационные суды играют роль гаранта законности, обеспечивая более глубокий и всесторонний пересмотр дел.

Говоря о роли Высшего Судебного Совета в реализации поручений Главы государства о создании кассационных судов в Республике Казахстан, нужно сказать, что она самая непосредственная, поскольку Совет является автономным государственным учреждением, обеспечивающим судебную систему кадрами. Таким образом, укомплектование новых кассационных судов квалифицированными, опытными, грамотными и высокоорганизованными судьями является важной задачей, стоящей перед Высшим Судебным Советом.

Согласно принятым в июле 2024 года законодательным поправкам кассационные суды начнут функционировать с 1 июля 2025 года и будут располагаться в столице – городе Астане.

В реализацию указанных поправок в конце прошлого года Главой государства подписан соответствующий Указ.

Так, согласно Указу Президента Республики Казахстан от 27 декабря 2024 года № 748 «О формировании кассационных судов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан» в Казахстане начнут функционировать три кассационных суда со штатной численностью 90 единиц: кассационный суд по гражданским делам, кассационный суд по уголовным делам, кассационный суд по административным делам.

Основная роль этих судов заключается в пересмотре дел, судебные акты по которым вступили в законную силу. Тем самым будут усилены принципы многоуровневого правосудия, где каждый этап направлен на выявление и исправление возможных судебных ошибок.

Важно отметить, что создание кассационных судов напрямую связано с изменением роли Верховного Суда. Если ранее Верховный Суд выступал в качестве основной инстанции для пересмотра решений, вступивших в законную силу, то теперь он сосредоточится на обеспечении единообразия судебной практики и будет рассматривать дела только в исключительных случаях – по представлению судьи Верховного Суда или протесту Генерального Прокурора.

Задача отбора в кассационные суды опытных и профессиональных специалистов, соответствующих строгим требованиям законодательства, озвучена Главой государства на IX съезде судей 14 октября 2024 года. Так, К.К. Токаев отметил, что кадровый состав кассационный судов должен быть сформирован из числа наиболее опытных судей.

Согласно действующему законодательству претенденты на должности судей кассационных судов должны:

соответствовать пункту 1 статьи 29 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»; иметь стаж юридической профессии не менее 18 лет или стаж работы судьей не менее восьми лет, из которых не менее трех лет – в должности судьи областного суда.

Высокие требования к судьям кассационных судов обусловлены важностью задач, возлагаемых на них, а также необходимостью исключить возможные риски вынесения необоснованных и незаконных решений, а также совершения судейских ошибок.

В конце прошлого года на очередном заседании Высшего Судебного Совета утвержден график проведения конкурсов на 2025 год, которым в целом предусмотрено объявление 6 конкурсов.

Согласно указанному графику объявление конкурса на занятие должностей судей кассационных судов был запланирован на январь текущего года[2].                           

В целях реализации данного графика с 22 января по 12 февраля 2025 года Высшим Судебным Советом объявлен прием документов для участия в конкурсе на занятие вакантных должностей судей кассационных судов в количестве 87 единиц.

Так, согласно данному графику Высшим Судебным Советом запланированы и проводятся следующие мероприятия:

- объявление конкурса на занятие должностей судей кассационной инстанции в январе 2025 года;

- подведение итогов данного конкурса в апреле-мае этого же года;

- подготовка проекта Указа Президента Республики Казахстан о назначении судей кассационных судов, с введением его в действие с 1 июля 2025 года.  

С учетом особенностей, специфики деятельности Высшего Судебного Совета и практики применения норм действующего законодательства по вопросам отбора судейских кадров, считаю необходимым отметить, что наряду с очевидными преимуществами судебной системы, имеются и отдельные вызовы, связанные с формированием судейского корпуса в кассационных судах. 

Во-первых, это дефицит квалифицированных кадров в судебной системе, соответствующих всем критериям, предъявляемым действующим законодательством к кандидатам на должность судьи кассационного суда. Текущие квалификационные требования к судьям кассационных судов очень высоки и близки к требованиям, предъявляемым к судьям Верховного Суда. Это и понятно, поскольку в введенье новых кассационных судов переходят те же дела, которые до образования кассационных судов рассматривались Верховным Судом. Только их количество теперь увеличится с учетом введения «сплошной» кассации и расширения категорий дел, которые будут пересматриваться в кассации, начиная с 2027 года. Это накладывает большую ответственность в отборе высококвалифицированных и опытных специалистов в качестве судей кассационной инстанции и оперативном заполнении необходимых вакансий.  

Во-вторых, имеются проблемы в вопросах преемственности. С учетом того, что «переход» действующих судей Верховного Суда в кассационные суды на сегодня не рассматривается, у вновь назначенных судей кассационных судов будет отсутствовать профессиональный опыт и необходимые навыки рассмотрения дел в кассационной инстанции. Отсутствие институциональной памяти, практики и профессионального опыта у новых судей может привести к увеличению числа судейских ошибок и расхождению подходов в рассмотрении дел. 

В-третьих, новые кассационные суды фактически являются «правопреемниками» действующей кассационной инстанции Верховного Суда, поэтому финансовое обеспечение судей этих судов должно быть приближено к уровню должностного оклада действующего судьи Верховного Суда.

Это позволит минимизировать на начальном этапе неопределенность в работе новых судов и сделать отбор в эти суды более качественным.

Говоря о работе Совета по отбору судейских кадров в кассационные суды, отмечу, что 12 февраля т.г. прием документов для участия в конкурсе на занятие вакантной должности судьи кассационного суда закончен. В настоящее время Совет, руководствуясь основными принципами конкурсных процедур, - оперативности, объективности и открытости, проводит комплекс мероприятий по изучению каждого кандидата на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к судьям кассационных судов. 

Далее при отборе кандидатов на должность судьи кассационного суда Высшим Судебным Советом будет проводиться тщательная проверка и глубокая оценка кандидатов, учитываться не только квалификация каждого, но и опыт, безупречная репутация, а также способность справляться с нагрузкой в новой инстанции.

Для проведения тщательной проверки Советом модернизирован механизм изучения кандидатов путем проверки сведений из специальных баз данных правоохранительных и специальных органов. Такая проверка осуществляется с целью исключения рисков при отборе кандидатов на судейские должности с небезупречной репутацией на предмет причастности к отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма, а также к иным противоправным деяниям, в том числе, наркобизнесу, экстремизму, незаконным азартным играм, обороту цифровых активов и поддельной продукции, угрожающей безопасности граждан. В рамках укрепления институционального сотрудничества и формирования профессионального судейского корпуса в Республике Казахстан по инициативе Председателя Высшего Судебного Совета подписан меморандум о взаимодействии между Высшим Судебным Советом и Агентством по финансовому мониторингу.

Глубокая оценка кандидатов предполагает всесторонний анализ их профессиональной, личной компетенции, опыта работы и т.д.

Наличие безупречной репутации является одним из основных требований, предъявляемых к судьям. Так, согласно подпункту 2) пункта 1 и пункту 4-1 статьи 29 Конституционного закона Республики Казахстан судьей кассационного суда может быть гражданин, имеющий безупречную репутацию.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности Высшего Судебного Совета по инициативе Председателя Совета начата модернизация внутренних бизнес-процессов и алгоритма работы, также повышаются открытость и прозрачность деятельности Совета и его рабочих комиссий.

В связи с формированием судейского состава кассационных судов, Советом прогнозируется соответствующий рост вакансий в местных судах.

Для решения кадровых вопросов Высшим Судебным Советом заранее проводится работа по разрешению проблемы предполагаемого дефицита судейских кадров.

Так, в частности, планируется максимальное использование потенциала Академии правосудия, которая в текущем году выпустит 97 магистрантов. Отмечу, что в июле 2024 года приняты законодательные поправки, предусматривающие назначение выпускников Академии правосудия на судейские должности судей в отдаленные суды без конкурса.

В развитие данного института Главой государства на IX Съезде судей 14 октября 2024 года отметил о необходимости предоставления выпускникам Академии правосудия права выбора вакантных судейских должностей в судах.

Помимо этого, Высший Судебный Совет активно занимается профориентационной работой, направленной на привлечение в судебную систему новых квалифицированных кадров.

Так, с осени прошлого года по настоящее время Советом инициировано более 20 выездных встреч с выпускниками и магистрантами различных высших учебных заведений, сотрудниками судов, прокурорами, государственными служащими, адвокатами и нотариусами. Всего в работе таких встречах приняло участие более 200 000 человек.

Данные мероприятия направлены на разъяснение особенностей и механизмов отбора на судейские должности, а также на повышение интереса юристов к судейской профессии.

При всем спектре принимаемых Советом мер, проведенный анализ текучести судейских кадров показывает, что отток судей из судебной системы по различным основаниям, остается высоким. Основными причинами этого являются высокая судебная нагрузка в судах, профессиональное выгорание, недостаточная социальная защищенность судей, невысокая заработная плата.

В заключении следует отметить, что инициатива и политическая воля Главы государства являются основой для реформирования судебной системы, направленной на повышение ее транспарентности и эффективности. Создание кассационных судов – это шаг вперед в развитии национальной судебной системы. Он позволит укрепить доверие граждан к правосудию, повысить ее доступность, а также улучшить качество судебных решений.

Высшим Судебным Советом будут приняты все меры по заполнению вакансий в новых судах опытными и высококвалифицированными специалистами для обеспечения плавного перехода на новое судопроизводство.

[1] Р. Давид. Основные правовые системы современности. Перевод с французского доктора юридических наук профессора В.А. Туманова. Москва: Прогресс, 1988 г., 456 с.

[2]https://www.gov.kz/memleket/entities/vss/press/article/details/190077?lang=ru

 

Источник: Высший Судебный Совет Республики Казахстан